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杳鸢

问题:统筹城乡发展的主要措施统筹城乡发展的主要措施
1、统筹城乡发展首先要转变观念,抓好落实农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。
还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题,是解决“三农”问题的关键所在。
长期形成的城乡二元经济结构背景,对很多人的思维方式产生了重要影响,有些人自觉不自觉地认为,中国这么大的地域中,到处都搞得比较漂亮,所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。
所以自觉不自觉地考虑到,首先要满足城市,然后满足农村。
不改变这样的观念,就无法真正实现统筹城乡发展。
只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念,真情关爱农民,真诚对待农民,真心帮助农民,建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制,才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。
尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要率先带头转变观念,树立以民生为本的新的发展观和政绩观,把改善民生作为发展的第一要义,把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩,把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。
统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点,因为没有统筹城乡发展,也就谈不上“统筹区域发展”,“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”也就失去了应有的基础。
目前在树立科学发展观上,思想已基本统一,关键是抓好落实。
科学发展观能否有效落实,在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。
树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。
其考核内容应当遵循科学发展观的要求,作新的调整和补充。
其重要内容要把各级政府统筹城乡发展的做法和解决“三农”问题的业绩作为重要指标,加大这方面的权重,考核中要多倾听农民和民工的建议和心声。

2、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”总结我国改革开放和现代化建设的实践经验,城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举,以“三化”带“三农”:
即以工业化带动农民收入提高,以城镇化带动农村劳动力转移,以农业产业化带动农业经济效益增长。
这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括,也是我们调整发展战略的重要实践依据。
农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。
工业化居于主导地位,是城镇化和产业化的核心,只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民;
城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体,可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展;
农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移,是城镇化和工业化的前提和基础。
其中,最为关键的是农业经营企业化。
企业化寓于产业化之中,贯穿于农业产业化的全过程。
为推进农业企业化,要下大力气培育农业龙头企业,用市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户,形成“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等多种运行模式。
今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业,只要能带动农户,与农民建立起合理的利益联结机制,给农民带来实惠,政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

3、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程城乡差别大、农民增收难的根子,集中体现在教育、医疗、养老上。
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用,农村教育质量的高低,关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展,关系到农村经济社会的进步。
因此,抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。
当前农村教育中存在的问题主要表现在:
农村教育发展相对薄弱,难以实现均衡发展和高水平、高质量提高;
农村初中生辍学现象仍然存在,受校舍、师资及学生就学愿望的制约,高中段教育实现全面普及面临困难,城乡之间、校际之间不平衡现象有继续拉大的趋势;
税费改革之后,义务教育经费投入保障机制尚未建立,与发展现代化教育的需求不相适应,学校正常运转受到影响,农村教师工资发放标准不统一,来源不稳定;
农村教育办学思想和方法落后等。
因此,要统筹城乡教育发展,就必须从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发,将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重,努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距,优先发展农村教育。
一是努力完善农村义务教育发展保障机制,增加农村教育投入。
为确保税费改革后农村义务教育的投入,青岛市的做法是与县区政府签订《保障农村义务教育经费投入责任书》,将高标准、高质量实施九年义务教育纳入区县领导任期责任目标和年度责任目标,对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造等提出具体的目标要求。
针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题,以乡镇为单位,重新规划农村乡镇中小学布局,实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程,促进县域内义务教育的均衡发展。
全面推行农村义务教育“以县为主”的管理体制改革,镇初中、小学校长的选拔、任命以及教师的聘任、调配交流等实行区市教体局统一管理,建立教师工资按照区市统一标准发放制度。
二是加强对农村教育的支持力度,打造城乡教育发展共同体。
首先是建立城乡学校帮扶制度。
城市政府教育主管部门可以组织市区的学校与农村学校签订结对帮扶协议,通过教师定期交流培训、联合举办教研活动、经济支持等形式,实现理念共享、成果共享、利益共享。
其次是完善流动人口子女和残疾儿童少年就学保障办法,使农民工子女享受义务教育的权利。
在城市的中小学取消外来务工人员子女借读费等额外收费项目,使其享受与城市孩子相同的录取条件、收费项目;
对义务教育阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教育,免费项目包括杂费、住宿费和教科书费。
流动人口子女、残疾儿童少年教育所需经费按管理权限分别由市、区级财政负担;
第三是对农村家庭经济困难学生实行就读资助。
县区政府要按有关规定设立专项资金,确保农村学生不因家庭经济困难而失学。
三是加强对农村劳动力的职业技能培训,提高农民就业能力。
要根据市场和企业的需求,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,安排培训内容,实行定向培训,提高培训的针对性和适用性。
要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性,鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。
各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。
为提高培训资金的使用效率和培训效果,应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间,政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。

4、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口小康不小康,关键看保障。
目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱,广大农民缺乏基本医疗保障,农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。
中国城乡社会保障制度处于分割状态。
在国家财政的支出中,只有少数用于农村社会救济;
在农民养老保险和医疗保险上,国家基本没有承担责任。
农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外,其他社会保障项目基本上没有建立起来。
政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度,从而把农民从土地上解放出来,把土地从对农民的社会保障功能中解放出来,城乡统筹发展才有基本的制度基础。
因此,完善农村社会保障,促进农民土地保障转向社会保障,是统筹城乡社会保障的重中之重,是保持农村社会稳定的“稳压器”。
完善农村社会保障制度的总体思路是:
坚持城乡一体化的政策导向,坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则,加大政府对农村社会保障的投入力度,优先解决农民的基本生活保障问题,建立多层次的农村社会保障体系,逐步缩小城乡社会保障水平的差距,最终建立城乡一体化的社会保障体系。
农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区,逐步推广到全国;
先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度,再逐步建立养老保险。
其主要内容有:
健全被征地农民社会养老制度,减少和消除“种田无地,就业无岗,低保无份”的“三无”阶层的产生,政府应从财政和土地出让金中安排一定比例,通过“以土地换保障”的形式建立农村养老保险基金;
逐步提高养老保障水平,稳步推进城镇社保向农民覆盖,最终实现与城镇社保接轨;
健全农村最低生活保障制度,逐步形成与城镇低保水平的合理比例关系;
稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度。

5、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点。
只有减少农民,才能富裕农民,“减少农民”是解决三农问题的根本出路。
世界各国经济发展的一个最基本特征是:
随着经济的发展,农业在GDP中比重越来越低。
只有农村人口也同步降低,整个国民经济的发展才能进入良性的循环状态。
否则,农业人口不减少,大多数的人口只能创造和占有越来越少的财富,是难以富起来的。
因此,农村剩余劳动力的适时转移与充分就业,是实现农业现代化、促进经济长期繁荣的必要前提。
首先,农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。
农村劳动力转移到非农产业,一方面可以增加从事农业劳动力的资源占有,为农业走规模经营之路奠定基础;
另一方面可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转,在农业生产效益、市场需求不变的情况下,能使农副产品生产者获得成倍的效益。
其次,农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。
其更大的作用在于潜移默化地改变着农村劳动力的观念和意识,使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播;
同时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在农村扩散,从而促进农村经济与社会的发展。
第三,劳动力转移是农民增收的主要动力。
地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因。
从近几年山东省农村劳动力转移与农民收入的关系看,农村劳动力转移已成为农民增收的主要途径。
据统计,劳动者报酬增加额占农民人均纯收入增加额的比重,2000~2002年依次为542%、792%和609%。
可见,劳动者报酬收入已成为农民增收的主要来源。
由此看出,农村劳动力转移对于“三农”问题,能够取得多重效果,可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入,对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。
如何采取有效措施,加速农村劳动力转移,是值得研究和关注的问题。
当前,各级政府应当注意加强对农村富余劳动力转移的协调和指导,维护农民进城务工就业的合法权益。
2004年中央1号文件确立了公正对待农民工,让进城农民融入城市的完整政策框架。
当前,必须解决的政策问题有:
取消针对农民工进城就业的各种准入限制,实行一视同仁、平等竞争;
取消专门面向外出就业民工的就业证卡,简化农民外出就业手续,实行暂住申报制度;
清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费,输入地政府必须将对外来人口的管理费用纳入财政预算中,不能变相向企业或个人转嫁负担。
建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制,保障农民工子女享受义务教育的权利;
在公共卫生领域给民工市民待遇;
把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围,规范企业用工制度,做好将农民工纳入工伤保险范围的工作,保障劳动者合法权益;
将农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围,按照中央1号文件的要求,做好农民职业技能培训工作;
让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利并妥善解决城市农民工的社会保障问题。

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其它回答
朝夕盼兮

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1、积极先行探索,建立综合评价体系新时期,全市上下正在奋力建设幸福大丰,客观上要求我市迅速制定统筹城乡发展水平综合评价指标体系,量化72万大丰人的幸福感。
创先争优的大丰精神,客观上也要求我市继续在经济发展和制度创新上领跑苏北。
大丰港国家一类口岸的成功申报、百亿企业集团相继落户、国家小型农田水利重点建设县成功获批、部省合作示范土地整治项目建设等诸多成功实践,都证实了“机遇只青睐有准备的人”。
只有提前谋划,夯实基础,才有可能争取到更优惠的政策,吸引优秀人才、优质项目、高端技术集聚大丰,共同发展。
因此,我市迫切需要建立综合评价指标体系。
一要强化宏观指导。
在成立统筹城乡发展工作领导小组的基础上,加强人力配备,引入专家智囊团,为评价指标大类、指标因子设置、目标值设定等提供宏观指导,确保我市评价指标体系设置科学、前沿和富有大丰特色。
二要敲定大类分值。
结合我市统筹城乡发展现状,在统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域设置评价指标大类,围绕“十二五”规划目标和“以工强市、两海齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略,侧重统筹城乡经济发展和统筹生态环境,科学分配四大类分值,可分别确定为30分、20分、20分和30分。
三要组建指标因子。
以2010年为评价基期年,评定现行水平,制定“十二五”期间各年度发展目标,侧重比较类指标,如城乡居民人均收入差距倍数、二三产从业人员比重、城乡垃圾集中收集处理比率、常年空气污染指数差、城乡信息化水平比率等,引入增长类和下降类指标,如城乡居民收入增幅、物价上涨指数、城乡高中教育入学率和医疗成本降幅、单位GDP能耗降幅等。
四要实施动态管理。
统筹城乡发展是一个长期、永无止境的发展过程,因此至“十二五”规划期末,还需要根据未来发展情况,适度抬高目标值和调整评价因子,将我市统筹城乡发展不断推向纵深。

2、推进市镇工业化和现代服务业,增强统筹发展实力围绕“双核一带”,我市三区、十园和各镇工业集中区空间布局合理,具备加速推进市镇工业化的基础条件。
一是传统产业不放弃,瞄准战略性新兴产业。
继续发挥对我市抛丸机等四大传统产业的支柱性优势,加大技改投入和科研支持,提升传统产业。
依托传统产业的品牌优势,瞄准新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业领域,招引成长潜力大的项目,依托港口优势做足招引项目的后续产业链配套。
同时,注重市镇工业协调发展,通过产业分类、投资强度遴选,将不适宜在三区发展的项目转移到镇工业集中区。
二是统筹城乡生态,发展特色旅游业。
我市旅游资源得天独厚,海洋、湿地、森林、迷路、知青等自然和人文景观交相辉映。
中华麋鹿园和在建的幸福公社、知青影视基地等正努力打造5A级景区。
对内服务全市人民,挖掘本地市场。
我市的本地旅游市场空间还很大,建议开通麋鹿园、二期码头、知青馆、高科技企业、园区等旅游专线,开发本地游项目。
市民可以选择周末参观麋鹿园、感受知青历史或是游览高科技企业、园区,感受我市经济快速发展,实现不出远门即可愉悦度假、休闲旅游。
对外加大品牌宣传,拓展外地市场。
借助麋鹿节等大型活动,继续与上海、苏州等紧邻旅游热点城市对接,发挥我市滩涂、湿地、麋鹿、知青等特色资源,开发“一日游”、“二日游”短线产品,吸引外籍外地人士来我市休闲、度假。
开发“农家乐”、“开心农场”等特色农业旅游产品,将新农村建设和旅游产品开发结合起来。

3、加速人口城镇化,推行公共服务均等化“十二五”末,我市主城区将由20平方公里扩展至40平方公里,人口由目前的15万人增至30万人。
各镇的城镇化目标都很高。
工业化的快速发展增强了市镇经济实力,增强了市镇的资源集聚能力,为人口城镇化奠定基础。
一要留住本地人,吸引外来人。
近年来,我市经济持续向好快速发展,资源优势日益显现,回丰工作的本市大学生、来丰工作的外国人和外地人越来越多。
“十二五”规划对我市未来五年的人口导入有着明确的要求。
今后,还需继续实行稀缺专业人才、留学高学历人才和创业领军人才的扶持和安置优惠政策,吸引更多高层次、高学历、高技能人才落户,提升我市整体人口素质。
二要推行公共服务均等化,有序转移农村人口。
农业用地被征为城镇建设土地的同时,伴随的是大量失地农民向城镇转移。
除此之外,全市每年列入增减挂钩复垦拆迁的农民超过2000人。
他们都是新进入城镇的农村人口。
通过推行公共服务均等化,让被拆迁农民即便在户籍制度限制下,也能公平地享受市民的教育、医疗和养老等待遇,提升劳动技能,过上安定的生活,增强他们对城镇的归属感,实现农村人口的有序转移。

4、加大“以城带乡”力度,推进农业产业化“十二五”末,规划全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别在现有基础上大幅增加至29800元和16600元。
重点在农民增收,难点也是农民增收。
按照我市人均耕地257亩测算,亩产纯收益需达到6459元/年,方能达成农民增收目标。
若实行一家一户的种植模式,发展棉、麦、水稻等传统农业,是不可能实现的。
一是工业反哺农业,统筹城乡基础设施投入。
我市农村基础设施条件较差,农业生产条件和农民生活条件亟待改善。
加大工业反哺农业,将新增建设用地有偿使用费返还、土地出让金收益、耕地开垦费等足额用于土地整治和增减挂钩项目建设,提升农业生产条件,改善农民生活环境,让农业农村分享到城镇建设的增值收益。
“十二五”期间,我市重点依托部省合作土地整治示范和国家级增减挂钩试点单位的平台,积极争取农业综合开发治理和小型农田水利配套建设等土地整治项目,大力实施增减挂钩复垦和万顷良田建设工程,改善农民生活条件,推进统筹城乡发展。
二是发展高效农业,推进农业产业化。
鼓励多种形式的土地流转,促进土地向种田大户集中。
发展设施园艺、花卉苗木、畜禽规模等现代高效农业,依托品种改良种植大蒜、秋冬大白菜、青梗菜、甜叶菊等作物,进行蔬菜深加工,推进农业产业化。
同时,继续强化农业品牌意识,鼓励各类农业主体积极申报注册商标,特别是有机食品、绿色食品和无公害食品标识,参加各类评奖、评优活动,发挥麋鹿牌早酥梨、裕华牌大蒜等品牌效应,做大品牌,完善产业链。

5、打破条块分割,创新实行资金全统筹随着国家对“三农”问题的持续重视,国土、水利、农业、医疗、卫生等部门的支农惠农资金种类将越来越多,为有效发挥支农惠农资金对推进统筹城乡发展的综合效益,建议市政府成立支农惠农资金整合统筹领导小组,制定资金整合统筹实施意见。
一是明确资金整合统筹主体。
今后,国家及省、市各有关部门下达的所有支农惠农资金,均由镇政府在不改变资金用途的前提下,整合落实到具体项目和载体。
二是实行资金使用、拨付和管理分离制。
如水利部门下达的河道整治资金,村组为资金使用单位,具体负责项目实施;
镇政府为资金统筹单位,负责资金拨付并主动接受监督;
水利局授权委托镇水利站为资金管理单位,负责项目招投标、质量管理,并经水利局授权监督镇政府足额及时拨付支农资金。
三是实行项目管理费制度。
镇政府按项目、资金计提一定比例的管理费给项目管理单位。
结余资金仍由镇政府扎口管理,按照用途不改变的原则,用于支持农村农业发展。
四是建立健全奖惩机制。
坚持专款专用和整合利用相结合,既发挥职能部门争取资金的积极性,又从维护和改善民生出发,切实发挥支农资金使用效益。
引入审计、监察等部门,对资金整合统筹规范、有效的单位给予奖励,对截留、挪用支农资金和违规违法使用的行为,按照相应规定依法追究责任,既处理事,更处理人。

6、严格规范试点,为面上推广积累经验受各种客观因素的影响,试点必须是高标准的,我市统筹城乡发展也是如此。
高标准本身没有错,但为防止少数干部从个人政绩出发,搞大拆大建,低效利用和浪费有限的公共资源,不利于试点经验的积累和面上推广,需进一步严格规范试点。
一是加强政策宣传。
针对当前少数干部存在的理解不到位、认识不准确的问题,加强政策宣传,使其正确认识到这是一项长期、系统的工程,开展试点是为了找准基础性、关键性和全局性的工作,作为主攻方向,更好地推进统筹城乡发展工作。
及时纠正和帮助树立正确的价值观和政绩观。
同时,注重吸收社会公众参与和监督统筹城乡发展工作。
二是组织试点自查工作。
建议由市农工办、市财政联合牵头,相关部门配合,立即开展现有试点的资金投入、政策措施创新效果评估和试点区农民满意度调查,对违背试点目标的试点暂停试点,对违反农民意愿,搞大拆大建的行为追究责任。
三是规范资金使用和监管。
建议建立统筹城乡发展试点的资金管理和监管机制,市人大、市纪委监察和审计局参与,将试点建设的资金投入和以试点名义争取的资金纳入监管范围,开展定期的资金效益评估。
四是鼓励制度和措施创新。
树立正确的政绩观,科学评价试点工作,弱化试点对资金投入的依赖,鼓励试点单位进行制度和措施创新,使试点成为检验政策、措施的科学实践,为面上推广提供可行经验。

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问题:怎样才能实现城乡统筹发展?
党的十六大提出,全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。
今年的中央农村工作会议贯彻十六大精神,按照城乡统筹的思路对“三农”工作做出了战略部署。
深入领会城乡统筹思想,切实按照城乡统筹要求开展工作,是开创“三农”工作新局面的迫切需要。
为什么要实行城乡统筹?从一般的道理上讲,乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的,农村发展、高不开城市的辐射和带动,城市发展也离不开农村的促进和支持。
因此,必须统筹城乡经济社会发展,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,才能实现城乡经济社会一体化发展。
但是,中央强调要城乡统筹,还有更为具体的,或者说更加直接的原因,这就是,长期以来,我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,城乡分割,城乡差距不断扩大,“三农”问题日益突出,局限于“三农”内部,“三农”问题无法解决,解决“三农”问题,必须实行城乡统筹。
城乡统筹,思想深刻,内容广泛,但简单讲,就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村,“城乡分治”的观念和做法,通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱,在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候,把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置,加大对农业的支持和保护。
可以说,城乡统筹,关键是城市带乡村。
城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。
世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业,大量农村居民变成城市居民,城乡发展差距变小的发展阶段。
我国经过20多年的改革与发展,城市先发优势越来越明显,发展能量越来越大,城市有义务也有能力加大对农村带动的力度,城市带农村完全能带出“双赢”的结果。
城市怎么带农村?简言之,就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市,让更多的资金、技术、人才流向农村。
具体讲,必须抓好几项具有战略意义的大事:
城市和工商企业要吸纳更多农民就业。
农民向非农产业和城镇转移是现代化、工业化的必然趋势,农民进城务工增加了农民收入,促进了城市经济发展。
因此必须落实“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,善待农民工,为农民进城务工创造有利条件,做好服务和管理工作,让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。
大力提高城镇化水平,让更多农村居民变市民。
城镇化发展滞后于经济发展,大量富余劳动力滞留在农村,是“三农”问题的重要原因,必须加快改革户籍制度,从国情出发,坚持大中小城市和小城镇协调发展方针,走中国特色的城镇化道路,随着经济社会发展不断提高城镇化水平。
应该把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑。
要重视发展小城镇,加快小城镇建设步伐。
财政投入要向农村倾斜,加大对农业的支持和保护力度。
加强对农业的支持和保护,关键足要增加投入。
要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,增加对农业的投入,逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。
要加大农业基础设施建设力度;
增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入;
扩大退耕还林规模,加强草原生态保护和建设,实现可持续发展;
加大扶贫开发力度;
加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设,促进农村社会发展;
结合农村税费改革,探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法,逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。
城乡统筹,是经济发展战略的重大转变,也是解决“三农”问题新的希望,真正落实要靠长期努力。
但只要我们坚持不懈,我们确立的战略目标就能逐步实现。
来源于2003年2月12日《农民日报》从一般的道理上讲,乃是因为因此,必须统筹城乡经济社会发展,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,才能实现城乡经济社会一体化发展。
但是,中央强调要城乡统筹,还有更为具体的,或者说更加直接的原因,这就是,长期以来,我国城乡经济社会发展形成了严重的局限于“三农”内部,“三农”问题无法解决,解决“三农”问题,必须实行城乡统筹。
城乡统筹,思想深刻,内容广泛,但简单讲,就是要在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候,把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置,加大对农业的支持和保护。
可以说,城乡统筹,关键是城市带乡村。
世界发达国家和地区都经历过大量我国经过20多年的改革与发展,城市先发优势越来越明显,发展能量越来越大,城市有义务也有能力加大对农村带动的力度,城市带农村完全能带出“双赢”的结果。
具体讲,必须抓好几项具有战略意义的大事:
农民向非农产业和城镇转移是现代化、工业化的必然趋势,农民进城务工增加了农民收入,促进了城市经济发展。
因此必须落实“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,善待农民工,为农民进城务工创造有利条件,做好服务和管理工作,让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。
城镇化发展滞后于经济发展,大量富余劳动力滞留在农村,是“三农”问题的重要原因,必须加快改革户籍制度,从国情出发,坚持大中小城市和小城镇协调发展方针,走中国特色的城镇化道路,随着经济社会发展不断提高城镇化水平。
应该把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑。
要重视发展小城镇,加快小城镇建设步伐。
加强对农业的支持和保护,关键足要增加投入。
要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,增加对农业的投入,逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。
要加大农业基础设施建设力度;
增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入;
扩大退耕还林规模,加强草原生态保护和建设,实现可持续发展;
加大扶贫开发力度;
加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设,促进农村社会发展;
结合农村税费改革,探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法,逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。
城乡统筹,是经济发展战略的重大转变,也是解决“三农”问题新的希望,真正落实要靠长期努力。
但只要我们坚持不懈,我们确立的战略目标就能逐步实现。

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青柠不酸只甜i

这是科学发展观中的一条。
统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
解决好农业,农村,农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以农促工,以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
现阶段统筹城乡发展,必须从以下几个方面进行努力:
一、打破城乡二元结构。
这是现阶段统筹城乡发展的关键所在。
在市场经济条件下统筹城乡发展,客观上要求城乡居民具有平等的社会权利,并在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动。
但从我国的实际情况看,建国初期,为使农村支持城市和工业发展,采取了城乡二元分治的政策。
改革开放后,虽然农村劳动力可以进城打工,但仍难以改变农民的身份,难以享受到城市居民的各种福利待遇。
在原来城乡行政主导的二元结构还远没有打破之前,城乡居民又必须面对同一个大市场,在不同的起跑线上进行竞争和安排各自的生活,即形成新的市场主导的二元结构。
这两种二元结构的叠加进一步加剧了城乡差距和城乡割裂,阻碍了农村劳动力向城市转移,也阻碍了城市人才到农村创业。
因此,“十一五”时期,既需要尽快地打破城乡二元的户籍制度,赋予农民同等的生存权和发展权,确保城乡居民竞争中的起点公平,还需要根据市场主导下二元结构的基本特征,加强再分配力度,缩小城乡居民的收入分配差距。
二、深化农村综合改革,为统筹城乡发展提供制度保障。
全面取消农业税后,以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。
在改革新阶段,农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面,逐步消除影响城乡互通的政策障碍,逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度,以及农民增收减负的长效机制,为统筹城乡发展提供有力的制度保障。
未来几年,农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发,主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。
以此为起点,逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。
三、要加大农村公共产品的投入力度。
我国农村的基础设施建设比较落后,适度加快农村的基础设施建设是必要的。
在统筹城乡发展的大背景下,应当看到,农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权,关系到农村社会的长治久安。
因此,“十一五”时期要在为农村提供基础设施的同时,把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上。
今后,要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村;
国家基本建设资金增量主要用于农村;
政府征用土地出让收益主要用于农村。
这样可以有效缓解不断扩大的城乡差距,并由此探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径。
四、应当努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。
从现实来看,城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失,已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题,并成为城乡分治的焦点所在。
农民工的身份歧视以及户籍制度改革难以突破等,加剧了城乡二元制度的格局,并由此引发和激化了许多新的社会矛盾。
作为城乡二元制度的一个直接后果,农民工没有被纳入城市政府公共服务的范围牞他们在社会保障、劳动就业、义务教育、公共卫生等方面的基本需求被城市漠视。
“十一五”期间,应当努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破:
首先,建立城乡统一的义务教育体制。
我国已经计划从2006年至2010年,逐步把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。
在此基础上,需要进一步探索一个长效机制,从制度上根本解决农村的义务教育问题,包括农民工子女在城市的义务教育问题。
还需要在经费投入、办学条件、师资力量上逐步统一城乡标准。
其次,加快建立新型农村合作医疗制度。
我国绝大多数的省份都于2003年开始建立新型合作医疗的试点。
“十一五”时期,应当继续推广好的经验并使其制度化。
最重要的是建立可持续的筹资机制,将各级政府的补助经费列入财政预算,在若干年内将中央和地方所有财政新增加的卫生投入全部用于农村。
建立农民连续“参合”的奖励机制,调动农民“参合”的积极性。
再次,在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度。
根据亚洲开发银行的估计,如果建立农村最低生活保障制度,我国用财政支出的012%就可以全面解决近3000万农村贫困人口的温饱问题。
对五保户、残疾人员、需要搬迁的移民、患有长期慢性疾病等缺乏正常劳动能力或基本生活条件的人口,继续沿用原来的开发性扶贫方式,不仅成本高,而且也很难根本解决问题。
“十一五”时期,我国应尽快建立覆盖全国的农村低保管理和执行制度。
可由民政系统专项负责,以县级政府管理为主,对低保所需资金实行专项转移支付,以保证资金来源的稳定性。
中央财政可按统一标准向各地支付发放低保资金,而各地可以根据当地生活水准调整本地农村低保标准。
最后,探索建立符合农村特点的养老保障制度。
目前,我国60岁以上人口已超过总人口的10%;
全国70%以上的老龄人口分布在农村,农村老龄化问题尤为突出。
“十一五”时期,可以按照“低水平、广覆盖、适度保障”探索现阶段的农民社会化养老保险制度。

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薄荷梦

党的十六大提出,全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。
今年的中央农村工作会议贯彻十六大精神,按照城乡统筹的思路对“三农”工作做出了战略部署。
深入领会城乡统筹思想,切实按照城乡统筹要求开展工作,是开创“三农”工作新局面的迫切需要。
为什么要实行城乡统筹?从一般的道理上讲,乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的,农村发展、高不开城市的辐射和带动,城市发展也离不开农村的促进和支持。
因此,必须统筹城乡经济社会发展,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,才能实现城乡经济社会一体化发展。
但是,中央强调要城乡统筹,还有更为具体的,或者说更加直接的原因,这就是,长期以来,我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,城乡分割,城乡差距不断扩大,“三农”问题日益突出,局限于“三农”内部,“三农”问题无法解决,解决“三农”问题,必须实行城乡统筹。
城乡统筹,思想深刻,内容广泛,但简单讲,就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村,“城乡分治”的观念和做法,通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱,在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候,把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置,加大对农业的支持和保护。
可以说,城乡统筹,关键是城市带乡村。
城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。
世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业,大量农村居民变成城市居民,城乡发展差距变小的发展阶段。
我国经过20多年的改革与发展,城市先发优势越来越明显,发展能量越来越大,城市有义务也有能力加大对农村带动的力度,城市带农村完全能带出“双赢”的结果。
城市怎么带农村?简言之,就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市,让更多的资金、技术、人才流向农村。
具体讲,必须抓好几项具有战略意义的大事:
城市和工商企业要吸纳更多农民就业。
农民向非农产业和城镇转移是现代化、工业化的必然趋势,农民进城务工增加了农民收入,促进了城市经济发展。
因此必须落实“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,善待农民工,为农民进城务工创造有利条件,做好服务和管理工作,让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。
大力提高城镇化水平,让更多农村居民变市民。
城镇化发展滞后于经济发展,大量富余劳动力滞留在农村,是“三农”问题的重要原因,必须加快改革户籍制度,从国情出发,坚持大中小城市和小城镇协调发展方针,走中国特色的城镇化道路,随着经济社会发展不断提高城镇化水平。
应该把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑。
要重视发展小城镇,加快小城镇建设步伐。
财政投入要向农村倾斜,加大对农业的支持和保护力度。
加强对农业的支持和保护,关键足要增加投入。
要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,增加对农业的投入,逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。
要加大农业基础设施建设力度;
增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入;
扩大退耕还林规模,加强草原生态保护和建设,实现可持续发展;
加大扶贫开发力度;
加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设,促进农村社会发展;
结合农村税费改革,探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法,逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。
城乡统筹,是经济发展战略的重大转变,也是解决“三农”问题新的希望,真正落实要靠长期努力。
但只要我们坚持不懈,我们确立的战略目标就能逐步实现。
来源于2003年2月12日《农民日报》

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首先是交通,修路是首要,然后是各地以自己独特的方式发展,根据自己的特色,鼓励人才返乡,出台优惠政策,提高人们的素质,加强信息的流通,因为小地方有时候是因为信息不流通才闭塞的,信息流通,人们的视野才会扩大,吸收信息后才有可能根据信息行动统筹城乡发展的主要内容统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴,它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。
在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来,长富于民,藏富于民,实现农民“有其利”;
在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来,给农民国民待遇,让农民当家作主,实现农民“有其权”;
在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来,弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德,增强民主、科学、讲公德的现代文明意识,实现农民“有其教”。
具体说来,统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面:
一是统筹城乡规划建设。
即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况,把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划,协调城乡发展,促进城乡联动,实现共同繁荣。
根据经济社会发展趋势,统一编制城乡规划,促进城镇有序发展,农民梯度转移。
主要包括:
统筹城乡产业发展规划,科学确定产业发展布局;
统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业与生态用地;
统筹城乡基础设施建设规划,构建完善的基础设施网络体系。
尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下,政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入,使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。
优先发展社会共享型基础设施,扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象,让农民也能分享城市基础设施。
二是统筹城乡产业发展。
以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二三产业转移,农村人口向城镇集聚。
建立以城带乡、以工促农的发展机制,加快现代农业和现代农村建设,促进农村工业向城镇工业园区集中,促进农村人口向城镇集中,促进土地向规模农户集中,促进城市基础设施向农村延伸,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村辐射,提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。
突破城乡二元经济社会结构,纠正体制上和政策上的城市偏向,消除计划经济体制的残留影响,保护农民利益,建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。
根据经济社会发展阶段的变化,调整国民收入分配结构,改变国民收入分配中的城市偏向,进一步完善农村税费改革,降低农业税负,创造条件尽快取消农业税,加大对“三农”的财政支持力度,加快农村公益事业建设,建立城乡一体的财政支出体制,将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

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鱼塘总裁

第一、构建和谐社会需要统筹城乡经济社会发展。
新中国成立后,为了把我国从一个贫穷落后的农业国建设成一个独立、强盛的工业国,党和国家采取了“工业优先、城市偏向”的发展方针。
国家依靠行政力量汲取农业剩余投入到工业和城市中去。
尽管农民、农业和农村为国家的工业化作出了重大贡献,由于城乡分割,城乡差距越来越大,2004年城乡发展居民收入补贴等因素,加上农民的收入很大一部分用于再生产等因素,实际城乡经济社会和谐发展,影响社会稳定。
因此,统筹城乡经济社会发展有利于国家长治久安,实现城乡社会和谐发展。
第二、解决“三农”问题的根本出路在于统筹城乡经济社会发展。
改革开放以来,我国农业快速发展、农村经济持续繁荣、农民生活不断改善。
但是,由于国家用于“三农”的投入严重不足,农村水、电、路、通讯、教育、医疗、文化等基础设施建设远远落后于城市水平。
同时,由于受城乡二元体制制约,农村富余劳动力转移困难,城市化进程明显滞后。
从根本上解决“三农”问题必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾。
因此。
统筹城乡经济社会发展,把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决,发挥城市对农村的带动作用,使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展。
第三、全面建设小康社会要求实行统筹城乡经济社会发展。
党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,农村小康是关键。
目前,农村还有将近一亿的贫困、半贫困人口,还有一大批基本解决温饱的贫困人口,其温饱的标准还很低,一些地方还存在返贫的危险农村人多地少,农业结构调整需要一个较长的过程,农民的农业收入增加缓慢。
就业形势严峻,农民外出打工阻碍因素增多,这些都影响着农民收入的增长和农民生活水平的提高。
解决“三农”问题,要按照“两个趋向”的要求,把推进工业化与解决“三农”问题紧密结合,为农民提供更多的就业岗位;
把推进城镇化与解决“三农”问题紧密结合,使更多的农业人口转移到城市中去,从事非农产业,形成一个城乡统筹的格局。
为此,要加快建立城乡统一的劳动就业制度、城乡统一社会保障体系、城乡统一义务教育体系,逐步推进税收城乡一体化。
改革城乡分割、区域封闭的二元户籍就业制度,建立城乡统一的劳动力市场。
要打破城乡二元结构,必须实行按居住地登记的新型户籍制度。
积极构建城乡整合的社会保障制度,提高农村居民社会保障水平。
加快土地征用制度改革,提高农村居民社会保障水平。
加快土地征用制度改革,切实维护农民利益。
建立新型行政管理制度,适应城乡一体化的客观要求。

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凉亭相遇

改革开放30多年来,中国的经济社会发展取得巨大的成绩的同时,我国城乡差距已成为社会主要矛盾,严重阻碍经济的可持续发展以及和谐社会的构建。
从党中央十六大首次提出城乡统筹概念,到2010年召开的两会,缩小城乡收入差距已成为政府工作重点。
2010年是4万亿政府投资计划实施的第二年,加大三农的投资力度,保证城乡统筹有效运行是符合我国当今国情的。
今年也是“十一五”规划的最后一年,面向“十二五”,解决三农问题,激活城市农村间的存量资源、将“政府投资”这块“蛋糕”分好,是实施利益公平分配,城乡互动式发展的关键所在。
我国学者对城乡统筹发展与政府投资都有相应的研究。
城乡统筹发展过程中,政府的作用不容忽视,政府投资对统筹城乡发展发挥着重要的作用。
但从现阶段研究状况看,缺少二者之间的协同研究。
因此,本文从这一创新领域出发,着重通过理论分析和实证分析、并着重考察哈尔滨地区的城乡统筹发展情况,对政府投资在城乡统筹中的运营现状予以评述;为政府制定合理的政府投资规模,优化政府投资结构,提高投资效益提供了参考依据;最后对现阶段我国城乡统筹发展中的政府投资所存在的问题进行阐述并提出了相应解决对策。

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渡江十里


1、字面意思:
充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡协调发展
2、发展重点要以科学发展观为指导,坚持城乡统筹发展,重点是解决“三农”问题,应把握好四方面的基本要求:
(1)发展县域特色经济是统筹城乡发展,解决“三农”问题的突破口。
加快发展县域特色经济,不仅是富民强县的根本所在,而且直接关系到经济发展的全局。
(2)加强耕地管理,稳定完善家庭承包经营责任制。
要加快改革土地征用制度,完善土地征用程序和补偿机制,确保占补平衡,以消除因圈地引发的城乡矛盾与社会冲突,做到农民失地不失业、失地不失利,保持农村社会稳定。
(3)整体推进城乡产业结构的战略性调整,着力形成一二三产业协调发展的新格局。
继续发挥比较优势,大力发展效益农业,同时,把城市产业结构优化升级与农村二三产业的发展紧密结合起来,充分发挥城市对农村的带动和辐射作用,促进农业增效、农民增收和农村发展。
(4)按照统筹城乡发展的要求,逐步改变重城轻乡的状况,进一步改变国民收入的分配格局。

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梦三国

建设社会主义新农村,一要发展现代农业,坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务。
二要增加农民收入,完善增收减负政策。
三要改善农村面貌,统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效,改善农民的生活条件。
四要培养新型农民,加快发展农村教育、技能培训和文化事业,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
五要增加农业和农村投入,坚持“多予少取放活”的方针。
六要全面深化农村改革,稳定和完善农村基本经营体制,统筹推进农村其它政策。

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梦醒知你

坚持落实科学发展观,协调城乡发展,重视农业基础地位政府加入支持,大力发展科技农业,大力发展第三产业增加就业使更多农民有工作可做工业反哺农业,缩小城乡差别,提高农民收入,农村城镇化,农民市民化,逐步放开农村户口限制,鼓励农民务工,发展农村当地的农副产品加工业,等,建设社会主义新农村需要城乡统筹发展!加快社会主义新农村的建设步伐,切实做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

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袖拥

简介:
新泰市统筹城乡发展有限公司于2006年01月23日在新泰市工商行政管理局登记成立。
法定代表人刘刚,公司经营范围包括城乡资产运营;
城乡基础设施建设;
农村基础设施建设等。
法定代表人:
杨敏注册资本:
100000万人民币联系方式:
0538-7102688地址:
山东省泰安市新泰市青云街道东周路以东,青龙路以北1幢

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落山岚

简介:
海口市统筹城乡发展(集团)有限公司成立于2013年07月11日,主要经营范围为统筹城乡小城镇投资、开发、建设等。
法定代表人:
谢辉文注册资本:
2098059万人民币联系方式:
hktf@haikougovcom地址:
海南省海口市美兰区振兴路8号美兰政务大楼109A室

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